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运城市2017年农村集体“三资”管理工作总结
来源:运城市阳光农廉网 发布时间:2018-1-5 录入:刘玲燕 浏览次数:
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今年以来,在市委、市政府的重视支持下,在省厅局、站的关怀指导下,在市农委农经中心的正确领导下,全市农村集体“三资”管理工作,按照市委“改革抢先机,发展站前列,各项工作创一流”的总体要求,以推进农村产权制度改革试点、积极开展村干部经济责任审计、探索研究发展壮大集体经济为重点,开展调查研究,组织培训学习,加强监督检查,进一步加强了农村集体“三资”管理规范化建设。现将具体情况汇报如下:

一、基本情况

(一)村级集体经济收入情况:截止11月底,全市3173个行政村村级集体经济收入已全部实现“破零”,提前完成了任务。其中:1万元以下的村1610个;1-5万元的村876个;5-10万元的村290个;10-30万元的村269个;30-50万元的村60个;50-100万元的村38个;100万元以上的村30个。

(二)农村干部经济责任专项审计完成情况:全市共3196个村,其中建档立卡贫困村共726个,现已全部完成审计,其中审计资金总额64.5亿元,查出违反相关制度的村745个,涉及金额2256.9万元,退赔311.7万元;违纪案件107起,涉及金额173.42万元,退赔金额80.3万元,涉及责任人员147人、受纪律处分62人;违法案件3起,涉及金额32.5万元,退赔32.5万元,涉及责任人员4人、受处理3人。

二、工作措施

(一)开展村干部经济责任审计工作

1、及早安排部署。年初,在全年工作意见中将村干部经济责任审计作为今年的重点工作进行安排,并在全省发文部署安排后,6月初市委组织部、市民政局、市农委专门印发了《关于做好全市农村干部经济责任专项审计工作的通知》(运农发〔201741号),再次对审计工作提出具体要求。94日全市召开各县(市、区)农经局长(主任)会议,对审计工作的进度和质量进行再次强调,并根据市委组织部要求,印发了《关于提前完成农村干部经济责任专项审计工作的通知》(运农发[2017]89号),对在9月底提前全面完成审计工作进行部署。

2、确保持证上岗。为切实搞好今年村级组织换届离任审计工作,我们积极配合省农业厅经过申报、培训、考核、评分等工作,年初给全市符合条件的394名农村审计员证进行了年检,并为335名农村审计人员补发、增发了审计证。目前全市729名农村审计人员全部持证上岗。

3、积极开展培训。为强化审计监督和指导,做好今年农村干部经济责任专项审计工作,年初及早对审计人员进行专门培训,强化审计队伍建设,8月份还组织各县(市、区)分管审计工作负责人或业务骨干参加了省厅培训,进一步提高思想认识和业务水平,规范了审计行为。

4、加强检查督导。为了促进离任审计工作全面深入开展,我们组织人员分成6个小组,深入县乡进行督导检查,并在每月5日对各县(市、区)审计进度进行统计汇总。特别是为督促在9月底提前完成审计,全市在9月份采取了旬报制。针对个别县审计进展缓慢、统计上报不及时、审表不认真等问题,全市进行了批评,促进了工作的开展。

(二)深化农村集体产权制度改革

为贯彻中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发【201637号)和省委、省政府《关于推进农村集体产权制度改革实施方案》(晋发〔201755)文件精神,市委、市政府高度重视,将此项工作列为全市十大重点改革任务之一,根据全省的安排部署,我们主要做了以下工作:

1、成立领导小组。市委、市政府成立了由市委书记刘志宏任组长,市委副书记、代市长朱鹏任常务副组长,分管农业副市长任办公室主任的“运城市农村集体产权制度改革工作领导小组”,全面部署全市农村集体产权制度改革工作,统筹协调解决改革工作中存在的政策问题,并刻制了公章。各县 (市、区)也成立了相应的机构,对辖区内农村集体产权制度改革工作进行全面指导和总体协调。

2、制定工作实施方案。结合我市实际,经过征求市编办、市发改委等15家成员单位意见,经市委常委会研究通过。制定了《运城市推进农村集体产权制度改革工作实施方案》(运发[2017]40号,确定改革的指导思想,目标任务,方法步骤,保障措施等。

3、积极开展试点工作。我市临猗县被省委、省政府确定为农村集体产权制度改革试点县,一是我们和临猗县通过参加省厅培训、认真研究分析,制定了详细的试点县方案,目前该方案已经省领导小组批复,并开始实施;二是成立了由县长担任组长,县委副书记和分管副县长担任副组长,组织、财政、审计、经管中心等18个相关部门负责人为成员的领导小组,为推动工作提供组织保障;三是加强专题培训,明确工作标准,并通过各种新闻媒体进行广泛宣传,动员老百姓更好地支持改革、参与改革、监督改革。四是按照省领导小组安排部署,我们配合省督导组对临猗县试点工作进行了督导调研。

4、组织参加中央、省视频动员会和省市培训。组织市、县、乡三级参加中央、省视频动员会;9月上旬组织各县(市、区)农经管理部门负责人及业务骨干参加了全省培训,并对《山西省推进农村集体产权制度改革实施方案》进行了讨论和征求意见。特别是在今年全市三资管理培训班上我们邀请农业部经管总站农村财务会计处师高康处长详细解读了农村集体产权制度改革的相关知识。

(三)加强农村集体三资管理

1、加强农村票据管理。贯彻落实省财政厅、省农业厅《关于<山西省农村集体经济组织专用票据使用管理办法>的通知》(晋财综[2016]75号),统一使用由全省监制的收据,市县乡村层层登记票号,专人负责。

2、完善体制机制。一是指导各县(市、区)学习贯彻落实省委、省政府办公厅《关于进一步加强农村集体“三资”管理规范化建设的意见》,二是组织迎接安徽淮北市来我市(临猗)考察交流集体“三资”管理规范化建设,三是通过运城市委办公厅、市政府办公厅起草印发《运城市加强乡镇政府服务能力建设的实施方案》,督促乡(镇、办)在农村综合便民服务中心加挂农村会计委托代理服务中心牌子,乡(镇、办)农村经营管理工作人员不得承担农村会计委托代理服务中心的工作。

3、开展业务培训。为进一步加强全市农村集体“三资”管理规范化建设,构建农村集体“三资”管理长效机制,加快推进农村综合性改革,根据全省的工作安排,我们于20171020日至22日在市委党校举办“全市农村集体‘三资’管理规范化建设培训班”,对全市县乡两级300余名业务工作人员进行了培训。这次培训我们特别邀请农业部经管总站农村财务会计处师高康处长全方位讲解了农村集体产权制度改革的相关知识,邀请省厅专家解读省委、省政府《关于进一步加强农村集体“三资”管理规范化建设的意见》,并对“三资”管理软件和产权流转交易平台、农村财务会计实务进行了培训,提高了人员素质和工作水平。

4、完成运城市2016年农村财务管理年鉴编写任务。

(四)大力推动农村集体经济发展“破零”

1、开展发展农村集体经济情况调查统计。为了适应农村改革发展形势的需要,积极探索我市发展壮大村级集体经济有效途径,一是对全市无收入村进行了统计摸底,2016年全市共有1127个村集体无收入。二是每个县(市、区)上报1520个项目,对无集体经济收入村“发展项目”进行统计。三是对全市201650万元以上的村进行摸底统计。四是组织对全市集体经济发展“破零”工作督查和统计。

2、扎实做好扶持村集体经济发展试点工作。按照省财政厅、省委组织部、省农业厅《关于印发<山西省扶持集体经济发展试点实施方案>的通知》要求,市委组织部、市财政局、市农委联合印发了《关于扎实做好扶持村集体经济发展试点工作的通知》(运财农改[2017]10号),积极配合市财政局,与抽取的专家组、公证处、监察室有关人员对各县(市、区)申报的项目评审选优,确定绛县、芮城和夏县为省级试点县,永济、临猗为市级试点县。

3、扶持推进集体经济“破零”。在探索我市农村集体经济基金项目的基础上,按照运城市委《关于在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中加强“三基建设”的实施方案》(运发〔201714号)及十个专项行动方案要求,为实现全市无村级集体经济收入村2017年底全“破零”,我们积极配合组织、财政、扶贫部门,联合印发《关于下达2016年村级集体经济扶持资金使用计划的通知》(运农财字201724),将1000万元市财政专项资金,对7个县(区)发展村级集体经济项目进行了扶持补助。

4、配合市委组织部对全市100多名优秀村干部进行了发展集体经济知识培训。

三、存在问题

()农村会计委托代理机制有待进一步完善。多数乡(镇)还未在农村综合便民服务中心加挂农村会计委托代理服务中心牌子,也没有通过政府购买服务的方式开展会计委托代理工作,还存在乡(镇)农村经营管理工作人员承担农村会计委托代理服务中心工作的问题。

(二)对农村集体产权制度改革这一新事物的认识还不到位,特别是在成员界定、股权设置过程中容易产生纠纷矛盾,势必造成农村个别干部有畏难,一些群众不理解。这就需要在今后的工作中,加强广泛宣传、业务培训和工作指导,让农民群众真正从改革中获益。

(三)集体经济发展基础薄弱,路子不宽。目前,虽然全市所有村都实现了“破零”,但占78.3%2486个村集体收入在5万元以下,大多数村经济基础薄弱,资产资源匮乏,加之缺乏产业开发、资金运作、科技创新等手段支撑和条件,导致村集体经济增收不仅优势条件缺乏,而且寻找新的发展门路困难。

                                                                                            20171231

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